在全国煤矿安全生产视频会上的讲话
应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长 黄玉治
11月22日上午全国安全生产电视电话会议召开，国家煤监局局长黄玉治发表重要讲话，会议简要通报了近期山西、山东二两起煤矿事故情况， 截至目前，全国煤矿共发生死亡事故147起、死亡264人，同比减少54起、8人，分别下降26.9%和9.6%。但是，发生较大事故19起、死亡88人，同比增加6起、40人，分别上升46.2%和83.3%;发生重大事故2起、死亡36人，同比起数持平，增加2人、上升5.9%。
特别是近期煤矿事故比较集中，10月下旬5天内接连发生3起较大事故，本周2天内接连发生1起重大事故、1起重大涉险事故，安全生产形势极其严峻。据统计，死亡人数超20人的省份有:山西(49人)陕西(42人)贵州(33人)四川(32人)云南(22.人);死亡人数同比上升较大的省份有:
陕西(+27人)、山西(+23人);较大以上事故多发的省份有:山西(4起)贵州(3起)四川(3起)。
附：国家煤监局局长黄玉治讲话摘要：
一、简要通报近期山西、山东二两起煤矿事故情况
(一)山西二亩沟煤矿“11. 18”重大瓦斯爆炸事故情况11月18日13时50分，山西省晋中市平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤矿(以下简称二亩沟煤矿)发生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡、9人受伤。
经初步分析，这起事故的直接原因是:该矿违规布置炮采工作面开采区段保安煤柱，采用局部通风机通风，违章放炮导致采空区瓦斯爆炸,并波及到与之相邻的9102工作面。
事故暴露出的主要问题有:
一是违规开采保安煤柱，采用炮采工艺开采9102与9103工作面之间留设的约25米区段煤柱。
二是违规承包，该矿将井下采掘工作面违规承包给不具备资质和能力的四川、安徽、浙江等省承包队。
三是通风管理混乱，发生事故的炮采工作面采用局扇通风，形不成正规通风系统，违规与机采工作面串联通风，且没有安设安全监控系统。
四是多头面布置、超强度开采，布置3个机采面、1个炮采面、3个掘进面，事故区域违反《煤矿安全规程》布置1个机采面和1个炮采面同时生产。
五是未按设计要求采用综采工艺，事故工作面实际采用高档普采和炮采工艺。
六是煤矿主要管理技术人员法治意识淡薄。
(二)山东梁宝寺煤矿“11 .19” 重大涉险事故情况11月19日20时46分，山东能源集团肥城矿业公司梁宝寺煤矿3306皮带顺槽掘进巷道高冒区出现烟雾，造成11被困。经全力抢救和自救，21日10时18分，11名被困矿工全部安全升井，送至医院观察治疗。
经初步分析，这起事故暴露出的主要问题有:
一是风险意识淡薄。
二是防灭火规定不落实。
三是应急管理不到位。
这起事故的原因，有待事故调查组进一步调查核实，依法问责追责。
二、深刻汲取今年以来煤矿事故教训
截至目前，全国煤矿共发生死亡事故147起、死亡264人，同比减少54起、8人，分别下降26.9%和9.6%。但是，发生较大事故19起、死亡88人，同比增加6起、40人，分别上升46.2%和83.3%;发生重大事故2起、死亡36人，同比起数持平，增加2人、上升5.9%。特别是近期煤矿事故比较集中，10月下旬5天内接连发生3起较大事故，本周2天内接连发生1起重大事故、1起重大涉险事故，安全生产形势极其严峻。据统计，死亡人数超20人的省份有:山西(49人)陕西(42人)贵州(33人)四川(32人)云南(22.人);死亡人数同比上升较大的省份有:陕西(+27人)、山西(+23人);较大以上事故多发的省份有:山西(4起)贵州(3起)四川(3起)。
综合分析，这些事故充分暴露出以下突出问题:
一是违法违规生产建设是造成较大以上事故的罪魁祸首。
二是国有大矿特别是效益好的主力煤矿重大事故频发。
三是“一通三防”工作问题多，瓦斯仍然是“第一杀手”。
四是灾害处置过程中发生多起事故，甚至造成事故扩大。
五是部分地区推动淘汰退出不够坚决。
六是吸取事故教训不深刻，监管监察部门执法不严格。
三、切实做好岁末年初煤矿安全工作，坚决遏制重特大事故发生
临近年底，一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈，容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为，也是瓦斯事故高发期。我们要高度重视、严加防范，采取果断有效措施，确保煤矿安全生产。
煤矿作为专项整治的重点，整治的重点内容是: 打击超能力生产、超层越界开采或违法违规开采保安煤柱、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点生产、瓦斯超限作业、安全监控系统运行不正常、重大灾害防治措施不落实、淘汰退出煤矿违法组织生产、违法承包转包、企业安全生产责任制和规章制度不落实、重大隐患未按要求整改等违法违规行为。
特别是，对晋陕蒙新地区的低瓦斯矿井，要开展全覆盖安全检查，严厉打击蓄意违法违规超产蛮干行为;对国有大矿，要严防赶进度、抢产量、超能力、超强度生产，严防重大灾害超前治理不到位冒险生产;对小煤矿，要严查超层越界、开采保安煤柱、隐瞒井下作业地点、非正规开采等违法违规行为。各地也要结合实际，确定具体的重点整治内容，确保整治的针对性和实效性。
各地、有关部门和煤矿企业要高度重视，认真组织，确保专项整治取得实效。一要细化工作方案。各产煤地区要明确煤矿专项整治的牵头部门，明确责任分工，加强组织协调和宣传发动，制定切实可行的工作方案，明确检查对象、内容和要求，落实工作措施和时间表、路线图。二是做好自检自改。煤矿企业要强化主体责任落实，按照专项整治的内容和要求，集团公司要组织对所属煤矿开展检查,所有煤矿要全面自查自改，不得走马观花、流于形式。对于不自查或自查不认真的，有关部门要责令企业整改，逾期不改的要责令停产整顿。三是严格执法处罚。各级监管监察部门要结合实际，突出安全不放心的地区和煤矿，精准打击各类违法违规行为，该停的坚决停，该罚的坚决罚。对发现的重大隐患，要一律停产整顿，一律挂牌督办，一律问责曝光，该移送的一律移送。对发生事故的，要严肃调查处理，严厉追责问贵。四是强化安全督查。各地要加大对事故多发地区、违法违规严重煤矿企业督查力度,及时宣传正面典型，曝光反面案例，营造浓厚氛围。国家煤矿安监局将加大督促检查力度，及时汇总分析、通报情况，对工作开展不认真、不严格的，要约谈、通报和曝光。此外，明年要把“打非治违”工作作为监管监察执法的重点，在地方安委会统一领导下，由煤监机构牵头，严厉打击“五假五超三瞒三不”，特别是明知故犯、蓄意违法违规等行为，始终保持高压态势，让违法违规者付出沉重代价。狠抓“一通三防”管理。一要保证通风系统合理可靠。二要加强瓦斯管理。三要强化防灭火管理。完善落实安全责任制和管理制度。一要压紧压实安全责任。二要强化制度措施落实。三要规范煤矿托管行为。严格监管监察执法。一要对重点地区和企业“开小灶”。二要加大联系指导和明查暗访力度。以事故教训推动安全生产工作。一要彻查原因、严肃追责。二要抓好警示教育。三要提高应急管理和救援处置能力。岁末年初历来是煤矿安全生产关键期，也是事故高发期。以贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神为契机，以开展煤矿安全生产专项整治为抓手，以严厉打击煤矿违法违规生产建设行为为重点，以遏制较大以上事故为目标，确保岁末年初全国煤矿安全平稳。
