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黄玉治在全国煤矿安全生产视频会上的讲话

 

发布日期:[2019/11/23 10:40:11]   信息来源:

 
  

 

在全国煤矿安全生产视频会上的讲话

应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长  黄玉治



   11月22日上午全国安全生产电视电话会议召开,国家煤监局局长黄玉治发表重要讲话,会议简要通报了近期山西、山东二两起煤矿事故情况, 截至目前,全国煤矿共发生死亡事故147起、死亡264人,同比减少54起、8人,分别下降26.9%和9.6%。但是,发生较大事故19起、死亡88人,同比增加6起、40人,分别上升46.2%和83.3%;发生重大事故2起、死亡36人,同比起数持平,增加2人、上升5.9%。 
   特别是近期煤矿事故比较集中,10月下旬5天内接连发生3起较大事故,本周2天内接连发生1起重大事故、1起重大涉险事故,安全生产形势极其严峻。据统计,死亡人数超20人的省份有:山西(49人)陕西(42人)贵州(33人)四川(32人)云南(22.人);死亡人数同比上升较大的省份有:
  陕西(+27人)、山西(+23人);较大以上事故多发的省份有:山西(4起)贵州(3起)四川(3起)。

   附:国家煤监局局长黄玉治讲话摘要:

   一、简要通报近期山西、山东二两起煤矿事故情况
   (一)山西二亩沟煤矿“11. 18”重大瓦斯爆炸事故情况11月18日13时50分,山西省晋中市平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤矿(以下简称二亩沟煤矿)发生重大瓦斯爆炸事故,造成15人死亡、9人受伤。
   经初步分析,这起事故的直接原因是:该矿违规布置炮采工作面开采区段保安煤柱,采用局部通风机通风,违章放炮导致采空区瓦斯爆炸,并波及到与之相邻的9102工作面。
   事故暴露出的主要问题有:
  一是违规开采保安煤柱,采用炮采工艺开采9102与9103工作面之间留设的约25米区段煤柱。
   二是违规承包,该矿将井下采掘工作面违规承包给不具备资质和能力的四川、安徽、浙江等省承包队。
   三是通风管理混乱,发生事故的炮采工作面采用局扇通风,形不成正规通风系统,违规与机采工作面串联通风,且没有安设安全监控系统。
  四是多头面布置、超强度开采,布置3个机采面、1个炮采面、3个掘进面,事故区域违反《煤矿安全规程》布置1个机采面和1个炮采面同时生产。
  五是未按设计要求采用综采工艺,事故工作面实际采用高档普采和炮采工艺。
  六是煤矿主要管理技术人员法治意识淡薄。
  (二)山东梁宝寺煤矿“11 .19” 重大涉险事故情况11月19日20时46分,山东能源集团肥城矿业公司梁宝寺煤矿3306皮带顺槽掘进巷道高冒区出现烟雾,造成11被困。经全力抢救和自救,21日10时18分,11名被困矿工全部安全升井,送至医院观察治疗。
  经初步分析,这起事故暴露出的主要问题有:
  一是风险意识淡薄。
  二是防灭火规定不落实。
  三是应急管理不到位。 
 这起事故的原因,有待事故调查组进一步调查核实,依法问责追责。
    二、深刻汲取今年以来煤矿事故教训
  截至目前,全国煤矿共发生死亡事故147起、死亡264人,同比减少54起、8人,分别下降26.9%和9.6%。但是,发生较大事故19起、死亡88人,同比增加6起、40人,分别上升46.2%和83.3%;发生重大事故2起、死亡36人,同比起数持平,增加2人、上升5.9%。特别是近期煤矿事故比较集中,10月下旬5天内接连发生3起较大事故,本周2天内接连发生1起重大事故、1起重大涉险事故,安全生产形势极其严峻。据统计,死亡人数超20人的省份有:山西(49人)陕西(42人)贵州(33人)四川(32人)云南(22.人);死亡人数同比上升较大的省份有:陕西(+27人)、山西(+23人);较大以上事故多发的省份有:山西(4起)贵州(3起)四川(3起)。
  综合分析,这些事故充分暴露出以下突出问题:
  一是违法违规生产建设是造成较大以上事故的罪魁祸首。
  二是国有大矿特别是效益好的主力煤矿重大事故频发。
  三是“一通三防”工作问题多,瓦斯仍然是“第一杀手”。
  四是灾害处置过程中发生多起事故,甚至造成事故扩大。
  五是部分地区推动淘汰退出不够坚决。
  六是吸取事故教训不深刻,监管监察部门执法不严格。
  三、切实做好岁末年初煤矿安全工作,坚决遏制重特大事故发生
临近年底,一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈,容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为,也是瓦斯事故高发期。我们要高度重视、严加防范,采取果断有效措施,确保煤矿安全生产。
  煤矿作为专项整治的重点,整治的重点内容是: 打击超能力生产、超层越界开采或违法违规开采保安煤柱、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点生产、瓦斯超限作业、安全监控系统运行不正常、重大灾害防治措施不落实、淘汰退出煤矿违法组织生产、违法承包转包、企业安全生产责任制和规章制度不落实、重大隐患未按要求整改等违法违规行为。
  特别是,对晋陕蒙新地区的低瓦斯矿井,要开展全覆盖安全检查,严厉打击蓄意违法违规超产蛮干行为;对国有大矿,要严防赶进度、抢产量、超能力、超强度生产,严防重大灾害超前治理不到位冒险生产;对小煤矿,要严查超层越界、开采保安煤柱、隐瞒井下作业地点、非正规开采等违法违规行为。各地也要结合实际,确定具体的重点整治内容,确保整治的针对性和实效性。
  各地、有关部门和煤矿企业要高度重视,认真组织,确保专项整治取得实效。一要细化工作方案。各产煤地区要明确煤矿专项整治的牵头部门,明确责任分工,加强组织协调和宣传发动,制定切实可行的工作方案,明确检查对象、内容和要求,落实工作措施和时间表、路线图。二是做好自检自改。煤矿企业要强化主体责任落实,按照专项整治的内容和要求,集团公司要组织对所属煤矿开展检查,所有煤矿要全面自查自改,不得走马观花、流于形式。对于不自查或自查不认真的,有关部门要责令企业整改,逾期不改的要责令停产整顿。三是严格执法处罚。各级监管监察部门要结合实际,突出安全不放心的地区和煤矿,精准打击各类违法违规行为,该停的坚决停,该罚的坚决罚。对发现的重大隐患,要一律停产整顿,一律挂牌督办,一律问责曝光,该移送的一律移送。对发生事故的,要严肃调查处理,严厉追责问贵。四是强化安全督查。各地要加大对事故多发地区、违法违规严重煤矿企业督查力度,及时宣传正面典型,曝光反面案例,营造浓厚氛围。国家煤矿安监局将加大督促检查力度,及时汇总分析、通报情况,对工作开展不认真、不严格的,要约谈、通报和曝光。此外,明年要把“打非治违”工作作为监管监察执法的重点,在地方安委会统一领导下,由煤监机构牵头,严厉打击“五假五超三瞒三不”,特别是明知故犯、蓄意违法违规等行为,始终保持高压态势,让违法违规者付出沉重代价。狠抓“一通三防”管理。一要保证通风系统合理可靠。二要加强瓦斯管理。三要强化防灭火管理。完善落实安全责任制和管理制度。一要压紧压实安全责任。二要强化制度措施落实。三要规范煤矿托管行为。严格监管监察执法。一要对重点地区和企业“开小灶”。二要加大联系指导和明查暗访力度。以事故教训推动安全生产工作。一要彻查原因、严肃追责。二要抓好警示教育。三要提高应急管理和救援处置能力。岁末年初历来是煤矿安全生产关键期,也是事故高发期。以贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神为契机,以开展煤矿安全生产专项整治为抓手,以严厉打击煤矿违法违规生产建设行为为重点,以遏制较大以上事故为目标,确保岁末年初全国煤矿安全平稳。

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