王 军 民 同 志
                        在全省煤炭工作会议上的讲话
                             （2012年2月8日）

同志们：

    省政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年任务，加快推进煤炭行业转方式、调结构，促进煤炭工业科学发展、安全发展、可持续发展。乃琛同志和端武同志还要专门进行工作部署，希望大家认真抓好落实。

    近几年来，全省煤炭系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极应对国际金融危机带来的挑战，各项工作都取得了显著成效。一是煤矿安全生产形势持续稳定。煤炭企业的主体责任和政府部门的监管责任进一步落实，安全监管力度不断加大，科技兴安成效显著，各类事故得到有效遏制，原煤生产百万吨死亡率连续8年保持在0.3以下，走在全国前列。二是转方式、调结构取得积极进展。去年全省煤炭行业实现销售收入2400亿元，同比增长33.8%，实现利润350亿元，同比增长25%。省内煤矿坚持实施保护性开采，煤炭产量持续稳定在1.5亿吨左右。与山西、内蒙、贵州、新疆等省区建立起合作关系，山东煤炭企业拥有省外资源达到556亿吨，已投产矿井41个，去年完成原煤产量6147万吨。在全国率先启动煤炭能源保障体系建设，已基本建成3个配煤基地，储煤能力达到190万吨，去年配送煤炭1980万吨。加快发展非煤产业，去年全省煤炭企业非煤产业销售收入达到1400亿元，非煤产业比重达到60%以上。三是认真落实鲁政办发〔2010〕40号文件，不断探索和创新压煤村庄搬迁模式，积极治理煤炭塌陷区，有力促进了新农村建设。“十一五”以来共搬迁压煤村庄61个、10.6万余人，解放煤炭可采储量3.23亿吨。其中，2010年8月13日全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作会议以来，共搬迁压煤村庄26个，解放煤炭可采储量1.2亿吨。四是省、市、县三级煤炭安全监管监察体系逐步完善。依法监管监察力度不断加大，管理体系日益健全，执法措施不断完善。

    这些成绩的取得，是全省煤炭战线广大干部职工改革创新、锐意进取的结果，也与各部门的相互配合、大力支持是分不开的。省委、省政府对煤炭和煤矿安全监察工作是满意的。在此，我代表省委、省政府向煤炭战线广大干部职工表示亲切问候和衷心感谢！

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，我省将召开十次党代会。做好今年的工作，具有十分重要的意义。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的工作总基调，强调要继续抓住主题主线，牢牢把握好四个重大问题。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出了“五个提升”，特别强调提升实施“双轮驱动”工业发展的水平，提升节能减排和环境保护生态省建设的水平，姜大明省长提出了“七个重在”，特别强调转方式、调结构重在提高经济发展的质量和效益。这为做好今年煤炭工作指明了方向。希望各级煤炭、煤监部门和煤矿企业认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，抓好各项工作的落实，保持煤炭行业良好发展势头。下面，我再强调几点。

    一、把安全生产放在首位，有效防范和坚决遏制重特大事故

    安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。在最近召开的全省安全生产工作电视会议上，大明省长指出，要紧紧围绕主题主线目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，标本兼治、综合治理，以安全生产的新成效迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。煤炭行业作为高危行业，决定了安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，在任何时候、任何情况下，都必须始终坚持把安全生产放在各项工作的首位。去年7月6日枣庄防备煤矿重大火灾事故再次警示我们，安全生产必须做到警示高悬，警钟长鸣，持之以恒，常抓不懈。各级各部门和煤炭企业要进一步增强责任感和紧迫感，深化落实“两个主体”责任，强化“双基”建设，提升科技装备水平，加强预防和应急管理，有效防范和遏制各类事故。要扎实推进“智慧矿山”建设，坚持科技兴安，用信息技术提高矿山安全水平。要强力推进安全避险“六大系统”建设，落实好前不久召开的现场会精神，在继续巩固、规范和完善现有五大保障系统的基础上，把建设“紧急避险系统”纳入重要议事日程，不等不靠，倒排工期，确保按期完成“紧急避险系统”建设任务。去年11月，省政府办公厅下发了《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕67号），要求2015年底前完成年产30万吨以下煤矿的关闭工作。这是贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）的重要举措。各级各部门和煤炭企业要统一思想，提高认识，坚定不移地贯彻落实好这一重大决策。省煤炭局要会同发改、国土资源、煤监等部门，与煤炭企业所在市政府一起，对全省30万吨以下的煤矿逐一调查摸底，制定关闭计划，分年度分批组织实施。要强化拟关闭矿井的安全监管，防止私采滥挖、突击生产，确保生产安全。要妥善分流安置职工，妥善处理债权债务，确保社会稳定。

    二、加快转方式调结构，推进煤炭行业提质增效

    推进发展方式转变和结构调整，是建设“资源节约型、环境友好型、本质安全型”煤炭企业，实现煤炭工业可持续发展的必然要求。煤炭行业要从战略的高度，充分认识推进煤炭行业转方式、调结构的重要意义，增强紧迫感和责任感。一是继续保持煤炭生产健康安全发展。省内煤矿要稳定产量，严格按照设计能力开采。省外资源要加快矿井建设，尽快形成生产能力。要大力推进机械化开采和精细化生产，尽量减少井下工作面和作业人员，不断提升煤炭深加工水平，进一步增加精煤产量，抓好煤矸石、煤泥、瓦斯、矿井水等煤炭共生、伴生资源的开发利用。要积极推进管理信息化，力争年内实现煤矿调度指挥、煤矿安全监管、煤炭经营信息管理、行政监察等系统的省、市、县、矿四级网络互联互通。加快完善煤炭企业信息化管理平台，提高现代化管理和电子商务水平。继续深化节能示范企业试点和循环经济试点工作，总结推广以矸石充填为主的科学采煤技术，减少污染物排放，促进煤炭开采与生态环境和谐发展。二是大力培植发展非煤产业，着力提升发展质量和效益。发展非煤产业是煤炭行业十分重大而紧迫的任务。我省煤炭资源有限，一些煤矿随着资源的枯竭必然要退出这个行业，这就需要有新的产业来替代。资源枯竭城市要实现转型，首先是资源开采企业要实现转型。当前煤炭行业形势很好，赢利水平较高，这为发展非煤产业提供了物质基础。各级政府和煤炭企业一定要增强对发展非煤产业、实现资源城市转型的认识，坚持高端高质高效产业发展战略，不断提高非煤产业和产品的占比，加大科技投入，着力深化关键技术攻关、新技术开发、先进技术推广应用，推进非煤产业提升质量，打造品牌。枣庄市作为全国资源枯竭城市，这几年组织煤炭企业用50万吨煤炭起家，打造台儿庄古城，就是一个生动的例子。煤矿比较集中的市、县政府要早认识、早动手、早规划，不要等煤炭挖完了再想去转型，那就晚了。要规划煤炭转型的优势产业集聚区，发挥优势，用好政策，选好项目，拓展发展思路，创新发展模式，大力推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，大力发展现代服务业。“十二五”期间，非煤产业占比力争每年提高两个百分点，到“十二五”末，达到70%左右。

    三、高度重视生态建设，进一步做好压煤村庄搬迁和塌陷地治理工作，推动煤炭开采与新农村建设协调发展

    省委、省政府最近召开了生态省建设大会，出台了重要文件，全省煤炭企业要认真学习，深刻领会，高度重视煤矿周边的生态建设，进一步做好压煤村庄搬迁和塌陷地治理工作，推动煤炭开采与地方经济发展、新农村建设协调发展。要进一步理顺工作机制。各级政府要建立健全相应的工作机制，成立与驻地煤炭企业相结合的专门工作机构，加强各有关部门的协调配合，共同推动搬迁工作的实施。要不断创新工作模式。要认真总结推广“协议搬迁”、“过渡搬迁”、“回填沉稳塌陷地建新村”等好的经验做法，按照“统筹规划、节约资源、合理补偿、高效便民”的原则，妥善处理好拆迁、补助、用地等敏感问题，维护好搬迁村民的合法利益，积极稳妥地推进搬迁工作。要坚持将压煤村庄搬迁工作与新农村建设、城乡一体化建设、农村住房建设和危房改造、区域化小城镇建设相结合，统筹抓好压煤村庄搬迁与其他规划的衔接。要严格执行《关于做好全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的意见(试行)的通知》（鲁政办发〔2010〕40号），配套出台落实意见，明确责任，确保规划落实到位。各级政府要进一步加强搬迁工作全过程监管，规范搬迁新村、配套设施等相关建设标准，有效化解搬迁工作中遇到的问题和矛盾，确保社会和谐稳定。

    四、大力发展现代煤炭物流业，不断提高煤炭供应保障能力

    随着经济社会的发展，煤炭需求量将持续增长，但省内煤炭可采储量以目前年产1.5亿吨计算，仅能维持20年，煤炭消费缺口将进一步加大。近几年，龙矿等企业积极发展煤炭物流、建立煤炭储备交易基地，提供了成功的实践。我们必须进一步认清形势，大力推进现代煤炭物流业发展，不断提高煤炭供应保障能力，为我省经济社会发展提供有力支撑。一是加快推进现代煤炭物流体系建设。要积极发挥我省交通、地理优势，以省内煤炭消费市场为优势，大力加强与周边省份和国外的煤炭贸易，进一步完善煤炭采购、洗选加工、物流服务、煤炭销售网络体系，力争2012年省外、国外煤炭贸易量突破6000万吨。二是加快推进煤炭应急储备基地建设。重点抓好龙口、莱芜等煤炭储备基地建设，实行动态储备，将煤炭应急储备与煤炭经营和物流园区建设有机结合，形成较稳定的煤炭应急储备与保障格局。三是加快推进区域性煤炭市场体系建设。进一步发挥鲁中煤炭交易中心的作用，加快网络煤炭交易市场平台建设，加大对全国和周边省份煤炭价格、市场动态、运力情况等信息的跟踪分析，进一步提高营销效率。鼓励有实力的煤炭经营企业加大省外煤炭调入，扩大煤炭经营规模，提高省内煤炭供应保障能力。四是继续搞好省内煤炭市场整顿。突出抓好煤炭质量，切实管好煤炭经营资格证，进一步压减煤炭经营企业数量，规范市场秩序，严厉打击掺杂使假、以次充好等不法行为。

    五、加强和改进组织领导，不断完善煤炭监管监察机制

    各级政府要进一步加强对煤炭工作的组织领导，各产煤市、县政府负责同志要定期听取煤炭工作汇报，定期下井检查安全生产，深入一线，调查研究，全面掌握本地区煤矿安全生产和发展情况，指导帮助煤炭管理部门和煤炭企业理清思路，解决困难。要突出抓好煤炭管理机构建设，调整充实专业人员，改善工作条件，配齐执法监管专业装备，做到人员、装备、经费“三到位”。各级煤炭管理部门和煤矿安全监察部门要进一步加强自身建设，提高政治业务素质，认真履职，不断提升执法水平。要进一步完善联合执法机制和行政执法程序，形成安全生产监督管理的合力。要坚持执法与服务并重，转变工作作风，提升服务水平，切实为煤炭企业发展保驾护航。

    同志们，做好今年煤炭工作任务艰巨，使命光荣。全省煤炭系统要紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚定信心，开拓进取，努力推进煤炭工业安全发展、科学发展、可持续发展，以优异的成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。